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簡(jiǎn)要描述：水土保持方案：是指自然因素或人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預防和治理措施。使項目建設新增水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善; 城鎮建設。
產(chǎn)品型號：廠(chǎng)商性質(zhì)：生產(chǎn)廠(chǎng)家更新時(shí)間：2021-11-12訪(fǎng) 問(wèn) 量：1312產(chǎn)品分類(lèi)
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了滿(mǎn)足新時(shí)代新形勢防治水土流失的需求，水利部對2008 年頒布執行的《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持技術(shù)規范》《開(kāi)發(fā)建設項目水土流失防治標準》進(jìn)行了修訂，2019 年4 月1 日開(kāi)始實(shí)行新的《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新標準）。
新標準重大變化：一是對水土流失防治責任范圍界定作了新規定，取消了直接影響區。二是對水土流失防治6 項指標作了調整，增加了渣土防護率、表土保護率2 項指標；三是將水土保持方案報告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）由原來(lái)的12 章歸并簡(jiǎn)化為8 章。
新標準這些重大變化，對做好生產(chǎn)建設項目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴格的要求。從紫旭在做水土保持項目經(jīng)驗上來(lái)看，不管是生產(chǎn)建設單位、方案編制單位在認識和實(shí)踐上還存在一些不適應、不到位的問(wèn)題。
根據我們在水保方便編制中的要點(diǎn)，按照方案的章節結構，對目前方案編制過(guò)程中存在的普遍性的問(wèn)題進(jìn)行了剖析。
方案中常見(jiàn)的問(wèn)題：
一是對自然概況中的項目區地貌類(lèi)型與土壤類(lèi)型情況描述不具體，經(jīng)常采用縣域資料，隨意擴大范圍，導致難以判定建設項目區域的實(shí)際情況；
二是對氣候類(lèi)型與主要氣象要素泛泛而談，缺失蒸發(fā)量或干旱指數數據；
三是對林草植被類(lèi)型與覆蓋率表述缺失主要植被類(lèi)型和建群種及覆蓋率等數據資料；
四是對土壤侵蝕類(lèi)型及強度的表述，數據來(lái)源依據不充分、不規范；
五是對涉及水土保持敏感區情況，缺失與自然保護區的相對位置、涉及的區域等，缺失核（批）準文件等行政許可手續。
水土保持評價(jià)結論部分經(jīng)常出現的問(wèn)題：
一是在建設方案與工程布局的水土保持評價(jià)方面，大部分方案僅局限于對工程占地、取土（石等）場(chǎng)設置、棄土（渣等）場(chǎng)設置、土石方平衡、施工方法與工藝的引用、介紹上，尤其是缺乏對棄土（渣）場(chǎng)設置的現場(chǎng)考察及查勘，對存在的問(wèn)題不能夠及時(shí)發(fā)現，導致分析不夠，評價(jià)結論盲目。如某某公路項目可研報告設計在3 條支溝匯合處設置115 萬(wàn)m3 棄渣場(chǎng)1 處，其不僅占用了農民的耕地（報告作為荒地，其實(shí)是撂荒的溝臺地），而且占壓了2 條輸油（氣）管道，必然造成渣場(chǎng)變更及耕地的賠償，為后續設計及施工埋下隱患；
二是在項目主體工程選址（線(xiàn)）、建設方案與工程布局水土保持評價(jià)上，對水土保持敏感區與本工程位置關(guān)系分析不到位，支持（行政許可）文件不全；
三是對工程占地、取土（石等）場(chǎng)設置、土石方平衡、棄土（石等）場(chǎng)設置、施工方法與施工工藝等評價(jià)，由于實(shí)地調查工作不到位，大部分僅對主體工程設計介紹比較詳細，對主體工程的具有水土保持功能的措施評價(jià)不夠具體詳細，導致評價(jià)結果不充分、可信度差，評價(jià)結論的表述虛化、概化，對工程設計在下階段需深入研究的問(wèn)題不了解，涉獵極少。
在進(jìn)行水土流失現狀分析時(shí)，常出現的問(wèn)題：
一是項目所在區域水土流失的類(lèi)型、強度、土壤侵蝕模數調查不夠，對現行的水土保持區劃、普查、規劃等技術(shù)成果不掌握，隨意引用來(lái)源出處不明、無(wú)處查證的資料；
二是在土壤流失量預測中，在預測面積未扣除建筑物占地、硬化地面和水面所占面積，同時(shí)在水土流失危害分析時(shí)，對已開(kāi)工項目補報水土保持方案沒(méi)有對已造成水土流失危害進(jìn)行調查，導致水土保持效益評價(jià)結果失真。
在防治區劃分與措施總體布局方面，文字、表格基本到位。存在的主要問(wèn)題：
一是水土流失防治區劃分依據、水土保持三大措施布局及典型設計圖件制作不符合規范、剖面圖缺失、界限不清、圖例不全，缺失單位工程量，與2015 年《水利水電工程制圖標準水土保持圖》要求差距較大，為后續設計、工程施工及工程概算帶來(lái)不確定性；
二是對主體工程設計是否滿(mǎn)足水土保持要求分析少,補充完善意見(jiàn)少，針對性差；
三是水土保持施工進(jìn)度安排時(shí)序與常出現施工時(shí)間貫穿全年，沒(méi)有考慮土壤封凍、解凍時(shí)間以及大風(fēng)季節（沙區）對施工的影響；
四是分區措施布設，常出現重工程、輕植物傾向，工程措施布設以排水為主，很少考慮徑流合理利用；林草措施布設以草灌為主，不考慮水土保持措施與周邊景觀(guān)的協(xié)調性，工程完工后人為破壞痕跡明顯。工程實(shí)施后與水土流失防治的目標差距大；水土保持工程與植物措施結合不緊密，特別是輸油（氣）管床，種草措施與整地脫節，在植被恢復前水土流失強烈，對主體工程危害嚴重。
在水土保持監測方面經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題：
一是忽視施工準備期前進(jìn)行本底值監測；
二是在方法方面，多使用測釬法，觀(guān)測精度太低、誤差太大，手段落后，而對無(wú)人機、衛星影像等快速、高精度、高效率的方法使用少；
三是對水土流失災害事件、暴雨后監測、大風(fēng)季和大風(fēng)日的監測重視不夠；
四是需要的水土保持監測人員、設施和設備，往往在概預算中發(fā)生漏項；
五是對水土保持監測的報告、數據、圖件和遙感數據等成果、技術(shù)、管理及檔案資料管理要求不具體。
常出現的問(wèn)題：
一是在水土保持投資估算中，常出現費率、工程單價(jià)錯誤和措施投資統計漏項；
二是在效益分析中，經(jīng)常只給出6 項防治指標的計算結果，而且缺失計算過(guò)程與說(shuō)明，忽視包括水土保持實(shí)施后，水土流失影響的控制程度，水土資源保護、恢復和合理利用情況，生態(tài)環(huán)境保護、恢復和改善情況等生態(tài)效益指標的分析，以及水土流失治理面積、草植被實(shí)施達標面積、可減少的水土流失數量、不同類(lèi)型渣土擋護數量、表土剝離及保護量的分析。
水土保持管理基本到位，常出現的問(wèn)題：
一是由于不同建設單位對生態(tài)環(huán)境建設的認知不同，管理體制與制度建設不同，應根據建設單位對水土保持管理機構與人員、現有水土保持（生態(tài)安全）管理制度等情況，提出具有建設性、針對性、明確的、具體的個(gè)性化要求，不能只限于原則性的描述；
二是對后續設計或水土保持初步設計或施工圖設計，水土保持施工、監測與監理、設施自主驗收等內容，泛泛地提出了原則性要求，沒(méi)有對共性的、制度性的要求按照層級關(guān)系，落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人身上。
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